关于响应京津冀协同发展战略要求 在河北农村示范推广环保一体化新型建筑的调研报告
编者按：
本刊上期刊发的《关于建筑保温与结构一体化产业发展状况的调研报告》，以在我省计划用一年时间基本关停取缔粘土实心砖瓦窑的政策背景下，新型建筑产业能否满足农民建房需求为角度，对政府、企业以及农民进行了调研，真实地反馈了政策、产业以及市场信息，受到广泛关注。
本期调研站在刚刚出台的《京津冀协同发展规划纲要》中对河北产业发展提出“环保和生态涵养”要求的大背景下，对我省新型建筑产业的发展方向、环保技术标准、生态开发理念、市场推广模式以及政策扶持等进行了探讨，并专门针对环保一体化新型建筑企业的生产技术、质量标准以及运营模式等进行了调研，为我省响应环京津协同发展战略要求，示范推广新型建筑标准提供决策依据。
纲要：
一、京津冀协同发展战略对河北农村建房的新要求
刚刚出台的《京津冀协同发展规划纲要》对河北产业发展提出了“环保和生态涵养”的要求。以粘土实心砖为主材、自主拆建、建筑垃圾回填等惯用的农村拆建房方式，已不符合发展要求。
2015年省委农工部、省住建厅、省财政厅、省新民居建设办、省提升办五部门联合印发《2015年在中心村建设和民居节能改造中大力推广应用“新技术、新材料、新装备、新样式”实施方案》，确定了“重点打造‘四新’示范村、着力建设‘四新’示范户、应用‘四新’全面提升中心村示范点”的目标任务。省委农工部还先后组织新型建筑企业在固安、石家庄等地召开观摩推介会，各类“四新”技术纷纷崭露头角，为响应京津冀协同发展战略对河北农村建筑的新要求提供支撑。
二、新型建筑在河北农村示范推广的现状、存在问题以及主要原因
（一）现状
1、政府大力引导，积极组织建设新型建筑示范项目。
2、企业积极开拓，将发展的目光瞄向我省农村。
（二）存在问题和主要原因
1、农民认知度和接受度不足，示范推广受阻。
2、政府补贴力度偏少，农民参与意愿不强。
3、缺乏市场开拓经验，企业运营能力不足。
（三）解决措施
1、支持、鼓励行业协会介入，整合政府、企业以及科研院所等资源，宣教市场，提高农民认知度。
2、省级补贴进一步集中，激励地方政府配套相应资金。
3、重点扶持、培育1-2家新型建筑龙头企业，带动行业快速发展。
三、环保一体化新型建筑在河北农村示范推广的可行性分析
在众多新型建筑技术中，环保一体化新型建筑可以消化建筑垃圾，并且在施工过程中不产生建筑垃圾，更符合京津冀协同发展战略要求。该类建筑的代表即为三板一柱装配式住宅。
（一）技术性能分析
三板一柱装配式住宅技术是中国建筑材料科学研究总院的科技转化项目，国家“十二五”规划重点推广技术，具有节能保温、抗震、工期短、环保、寿命永久、主材可循环利用等显著优势，是新型建筑产业中的技术领袖，为在我省农村示范推广环保一体化新型建筑提供了强有力的技术支撑。
（二）农民接受度分析
据调查，农民对建房主要有：价格实惠、节能保温、结实抗震三方面要求。三板一柱装配式住宅在上述三方面与同类新型建筑相比，具有明显优势，利于在我省农村示范推广。
（三）技术依托企业运营能力分析
三河市中大森为新型建筑材料公司作为三板一柱装配式住宅技术转化依托单位，正在与省内多家建筑公司洽谈技术转让合作，计划在全省设立13家合作公司，促使三板一柱装配式住宅技术迅速在省内推广，让更多的农民住上高性价比的环保一体化新型建筑。
（四）与京津冀协同发展的契合度分析
三板一柱装配式住宅是环保一体化新型建筑，符合京津冀协同发展战略对河北产业的发展要求。
四、三点启示
1、随着粘土实心砖瓦窑被逐步取缔，新型建筑将替代砖混房，进入我省农村建筑市场，提升农民建房质量，彻底改变农民每20年翻盖一次房屋的历史。
2、政府用于新型建筑的引导性补贴偏少，总体而言点多面广，短期内不能起到快速拉动作用。
3、以三板一柱装配式住宅为代表的环保一体化新型建筑更符合京津冀协同发展战略要求，适合在我省农村大力度示范推广。
五、四点建议
1、建议政府重点扶持、培育以三板一柱装配式住宅为代表的环保一体化新型建筑，配套相应政策，鼓励、支持省内建筑公司积极上马该技术项目，推动我省农村建筑市场技术的快速转型升级。
2、建议政府提高对应用以三板一柱装配式住宅为代表的环保一体化新型建筑建房农民的补贴力度，参考山东即墨市的做法，调动农民的积极性，提高农民的认知度，推动该技术在我省农村快速推广。
3、建议政府在中心村示范点和特色民居改造示范户建设中，大力推广以三板一柱装配式住宅为代表的环保一体化新型建筑，提高示范推广效应。
4、建议政府在高碑店、香河等经济条件较好的环京津县域，布置3-5个20户以上的集中连片示范点，推广以三板一柱装配式住宅为代表的环保一体化新型建筑，一方面起到示范推广作用，另一方面在京津冀协同发展大背景下，阐释河北建筑产业的发展方向，为行业发展提供有益借鉴。
关于响应京津冀协同发展战略要求
在河北农村示范推广环保一体化新型建筑的调研报告
一、京津冀协同发展战略对河北农村建房的新要求
河北农村建房在过去60年里经历了从土坯房到砖瓦房的变革，当前已进入第三个拆建高峰期。刚刚出台的《京津冀协同发展规划纲要》对河北产业发展提出了“环保和生态涵养”的要求。以粘土实心砖为主材、自主拆建、建筑垃圾回填等惯用的农村拆建房方式，已不符合发展要求。
据统计，我省平原地区农村家庭年均建房率已达5%，以500万户家庭总量计算，年建房量25万套，其中85%拆后重建、15%新建。以拆除旧房每套100㎡、新建房屋每套200㎡计算，总计年产生建筑垃圾约2163万吨（其中拆除砖混房垃圾0.9吨/㎡，新建砖混房垃圾0.05吨/㎡）。由于建筑垃圾回收处理产业发展相对滞后，为图省事，这些垃圾绝大部分用于回填，造成侵占土地，污染水体、大气以及破坏环境卫生等危害。除此之外，因粘土实心砖建筑的保温性能欠佳，每户农民冬季采暖期至少要烧4吨煤，室内温度仅能达到14度，2000万吨燃煤可排出二氧化硫25万吨、氮氧化物18万吨、烟尘39万吨以及19万m³的烟气，以主要污染物二氧化硫计，相当于年生产4400万吨钢铁的排污量，环境污染隐患巨大。
事实上，为响应京津冀协同发展战略要求，近年来我省已对建筑产业发展做了先期准备。2015年3月12日，省政府决定，以石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州５市为重点，在全省11个地市统一行动，关停取缔并集中拆除粘土实心砖瓦窑。作为大气污染重灾区，我省计划用一年时间基本关停取缔粘土实心砖瓦窑。2015年省委一号文件中指出，“以‘四新’推广应用为抓手，提升农村建设质量水平。在中心村示范点建设、危房改造和农村小学、幼儿园、村民中心等公益性设施建设中，鼓励采用安全、保温、舒适、美观、低成本的新型建筑、新型建材。”
新型建筑是指以新型墙体材料、新型防水密封材料以及新型保温隔热材料等为主体材料的轻钢结构建筑，具有环保、节能、抗震、寿命长、产业化生产、建设工期短等优势，一般适用于低层、多层等房屋的建设，是当前我国建筑行业力推的“四新”技术。
根据相关文件精神，2015年省委农工部、省住建厅、省财政厅、省新民居建设办、省提升办五部门联合印发《2015年在中心村建设和民居节能改造中大力推广应用“新技术、新材料、新装备、新样式”实施方案》，确定了“重点打造‘四新’示范村、着力建设‘四新’示范户、应用‘四新’全面提升中心村示范点”的目标任务。省委农工部还先后组织新型建筑企业在固安、石家庄等地召开观摩推介会，各类“四新”技术纷纷崭露头角，为响应京津冀协同发展战略对河北农村建筑的新要求提供支撑。
二、新型建筑在河北农村示范推广的现状、存在问题以及主要原因
（一）现状
1、政府大力引导，积极组织建设新型建筑示范项目
2015年省委一号文件指出，“制定‘四新’产品和企业名录，加强技术指导和服务，采用样板示范、实物宣传、专家推介等方式，引导群众树立新观念、运用新技术、创造新环境。”为贯彻落实文件指示精神，省委农工部、省住建厅、省提升办在民居改造和中心村建设中，采取了示范体系建立、政策补贴引导、新型建筑推介以及示范项目招标等方式，在我省农村大力示范推广新型建筑。自去年以来，先后在固安中心村建设、白洋淀旅游地产等示范项目中，组织6家新型建筑企业兴建样板房，起到了一定的示范作用。各地政府积极响应，以政策补贴为牵引，广泛征集信息、实地考察民意、号召农民采用新型建筑盖房。新乐市城建局在组织2015年危房改造工作中，实地走访农户，向其介绍新型建筑和补贴政策，了解农户意愿，并组织企业投标。
2、企业积极开拓，将发展的目光瞄向我省农村
新型建筑企业原来在全国的市场推广大多集中在政府支持力度较大的山东省、海南省等地，在我省的市场推广以城市商业地产和部分住宅为主。近1年多来，随着河北政府支持力度的加大、传统建材价格上涨以及农村建房量的持续增长，为新型建筑在我省农村市场营造了良好的发展空间，他们迅速将发展目光瞄向了农村，一方面招募县域销售施工队伍，另一方面向农村建筑公司推广技术，并采取投放媒体广告、投建样板房等开拓方式，为农民示范引导、宣传推介，取得了一定成效。三河市中大森为新型建筑材料公司在固安、安新、馆陶等地先后投建了近20000㎡的样板房，受到当地农民高度关注，其中安新的样板房刚建了一半，就接到当地农民主动找上门的2000㎡的定单。
（二）存在问题和主要原因
1、农民认知度和接受度不足，示范推广受阻
目前，新型建筑在我省农村市场刚刚起步，农民认知度和接受度不足。2015年我省政府制定了“打造示范精品，展示整体效果”的新型建筑示范推广方案，计划选择一个条件适宜的村，约300户，全部采用新型装备式房屋建造体系，按照“四新”要求，进行整村新建，加大示范推广效应。然而，由于受当地农民意愿所限，执行难度较大。主要原因来源于三个方面：一是受教育文化水平所限，对新兴事物抵触，传统的建房方式一时难以改变；二是与砖混房相比，新型建筑的价格偏高。砖混毛坯房的单价约650元/㎡，而所有材料全部采用新型建材毛坯房的单价约1300-1500元/㎡，有些新型建材和普通建材搭配使用的毛坯房的单价约1200元/㎡；三是短期内支付全部建房款的压力大。砖混房一般盖半年-1年，甚至2年，农民边挣钱边盖房付款，付款相对随意。而新型建筑建设工期短，一套200多㎡的房屋，不足1个月就交工，交工即支付全部建房款，农民短期内支付房款压力较大。
2、政府补贴力度偏少，农民参与意愿不强
2015年我省政府将推广新型建筑与农村面貌改造提升工程结合，确定了在510个面貌提升村的5100户推广新型建筑的目标，每户提供1.8万补贴。以每户建房200㎡计算，全部采用新型建材至少需要26万，新型和普通建材混合使用也要22万，而砖混房仅需要13万。因此，很多农户参与意愿不强。
3、缺乏市场开拓经验，企业运营能力不足
目前，我省的新型建筑产业存在规模小、集中度低、龙头企业少、研发力量薄弱、竞争力不强、经济支撑作用不明显等问题。长年以来，这些企业的目标客户大多以房地产开发商和建筑公司为主，对运营农民市场的经验欠缺，大多数企业运营能力不足。
（三）解决措施
1、支持、鼓励行业协会介入，整合政府、企业以及科研院所等资源，宣教市场，提高农民认知度
新型建筑在河北农村市场的开拓处于摸索期，需要政府做好政策引导，企业投入人力、物力、财力，科研院所加大技术研发和转化力度，行业协会可以依托自身的社会服务职能，整合三方资源，使之相互补充、紧密配合，共同宣教市场，提高农民认知度。
2、省级补贴进一步集中，激励地方政府配套相应资金
对于有潜力承担新型建筑费用的农户，或者地方政府有能力配套相应资金的村，省级补贴资金给予重点倾斜，进一步将省级补贴集中化，加大市场拉动力。
3、重点扶持、培育1-2家新型建筑龙头企业，带动行业快速发展
选择1-2家技术先进，设计理念符合“环保和生态涵养”产业要求以及市场运营能力较强的企业，重点扶持和培育，打造我省新型建筑行业的龙头企业，带动行业快速发展。
三、环保一体化新型建筑在河北农村示范推广的可行性分析
推进京津冀一体化协同发展是国家的重大战略决策，创新制定京津冀生态一体化建设规划，为京津冀协同发展提供强大的生态支撑是新型建筑产业的发展方向。
近年来，新农村建设日新月异，但普遍存在的问题是，农村的生态建设发展不平衡，没有农村基础性生态环境的根本改变，就没有农村与城市协同的青山、绿水和蓝天。要让生态文明融入美丽乡村建设，需要找准切入点，仅就当前农村民居建设现状而言，其在建筑垃圾消化、建筑物节能等方面，存在着相当大的与生态不协调空间，亟待融入新的科技手段，因地制宜，科学规划和设计区域的生态建设，制止生态建设的负增长，从而达到与京津冀生态建设体系协调衔接的目的。
在众多新型建筑技术中，环保一体化新型建筑可以消化建筑垃圾，并且在施工过程中不产生建筑垃圾，更符合京津冀协同发展战略要求。该类建筑的代表即为三板一柱装配式住宅。三板一柱装配式住宅技术是由中国建筑材料科学研究总院研发的，并依托三河市中大森为新型建筑材料公司在国内推广。该技术建房以轻钢结构为主体框架，将工厂预制板（混凝土外墙挂板、隔墙板和屋面板）和混凝土柱有机结合于一体而形成全新的房屋建筑体系。应用该技术建房，可大量利用建筑垃圾、粉煤灰、矿渣、炉渣、煤矸石等固体废弃物，是一项符合节能减排要求的环保节能抗震型房屋体系，已获得多项国家专利，达到国际先进水平。根据我省农村市场的实际情况，从以下四方面分析该技术示范推广的可行性。
（一）技术性能分析
三板一柱装配式住宅技术是中国建筑材料科学研究总院的科技转化项目，国家“十二五”规划重点推广技术，具有节能保温、抗震、工期短、环保、寿命永久、主材可循环利用等显著优势，是新型建筑产业中的技术领袖，为在我省农村示范推广环保一体化新型建筑提供了强有力的技术支撑。
1、建筑节能达到75%，冬季不用烧煤、夏季不用制冷
三板一柱装配式住宅采用高效保温隔热材料，可根据不同地区的环境特点以及对建筑节能的要求，搭配不同能级的保温材料，建筑节能达到75%。北京地区农村冬季采暖不用烧煤、室温达到23度，夏季不用安装制冷设备、室温最高25度，冬暖夏凉，居住舒适度较高。
2、建设工期短，施工劳效高
三板一柱装配式住宅采用工厂化预制主要材料，施工现场组装的方式建房，建造一套200㎡的单层住宅仅需10-15天，大大低于普通建筑的施工工期。
3、高性能结构和板材，达到8级抗震要求
三板一柱装配式住宅采用轻钢结构，由于钢材本身具有韧性，在地震时整体结构不易倒塌。所用板材与结构有机结合，整体抗震性能良好，经实体足尺测试，整体抗震裂度不低于9.5，抗震不低于8度设防要求。
4、生态环保系统化处理，一拆一建不产生任何建筑垃圾
三板一柱装配式住宅可利用30-70%建筑垃圾等固体废弃物制作屋外板，同时可根据当地的环境资源状况，对达到20户以上集中连片盖房村庄的道路、景观、采暖等基础设施，应用固体废弃物综合开发建设，可实现一拆一建不产生任何建筑垃圾的生态环保系统化处理。
5、建筑寿命达到70年以上，主体材料永久性循环利用
三板一柱装配式住宅采用无机材料生产，建筑寿命达到70年以上，其中主体材料可随时拆卸，随地重新安装，具备永久性循环利用的功能。
（二）农民接受度分析
据调查，农民对建房主要有：价格实惠、节能保温、结实抗震三方面要求。三板一柱装配式住宅在上述三方面与同类新型建筑相比，具有明显优势，利于在我省农村示范推广。
1、价格实惠
如果按盖房的建筑材料全部采用新型材料计算，三板一柱装配式住宅单层毛坯房1300元/㎡，二、三层毛坯房1500元/㎡。绝大多数新型建筑的价格比其高20%以上，只有部分将新型建材和普通建材混合使用的房子，价格比其低15%。
2、节能保温
新型建筑一般达到节能保温65%的标准，具体而言就是北京地区农村冬季采暖需要烧1.4吨煤，室内达到20度。三板一柱装配式住宅达到节能保温75%以上标准，相同条件下，冬季不需要烧煤，室内达到23度，夏天不需要安装制冷设备，室温最高25度。
3、结实抗震
一般而言，各类新型建筑技术的结实抗震性能都能达到8级以上。三板一柱装配式住宅技术是国内新型建筑行业唯一一项委托中国人民保险公司承保的技术，50年内凡出现房屋质量问题，由保险公司赔付用户200万。
（三）技术依托企业运营能力分析
三河市中大森为新型建筑材料公司作为三板一柱装配式住宅技术转化依托单位，在短短2年时间内，已在北京、河北、山东、安徽、内蒙古、新疆、海南、四川等地大量推广该技术，先后完成山东省即墨市移风店镇上泊村节能住宅示范工程项目和海南省东方市水库移民危房改造示范工程，取得了较好的社会效应和经济效益。去年以来，该公司中标我省固安中心村、白洋淀旅游地产以及馆陶民居改造项目等，合计施工面积达20000㎡，在我省农村的示范推广工作正在稳步推进。日前，该公司正在与省内多家建筑公司洽谈技术转让合作，计划在全省设立13家合作公司，促使三板一柱装配式住宅技术迅速在省内推广，让更多的农民住上高性价比的环保一体化新型建筑。
（四）与京津冀协同发展的契合度分析
三板一柱装配式住宅是环保一体化新型建筑，符合京津冀协同发展战略对河北产业的发展要求，主要体现在两个方面：一是环保要求。该技术每平米消耗建筑垃圾50kg，建一套200㎡的房屋，可消耗建筑垃圾10吨，建20户以上集中连片的村庄改造工程，消耗建筑垃圾量可再提升2-3倍，社会效应明显；二是节能要求。该技术节能保温标准已达到北京市住建局2013年推行的新型建筑节能标准，符合发展要求。
综上所述，以三板一柱装配式住宅为代表的环保一体化新型建筑在我省农村示范推广切实可行。
四、三点启示
1、随着粘土实心砖瓦窑被逐步取缔，新型建筑将替代砖混房，进入我省农村建筑市场，提升农民建房质量，彻底改变农民每20年翻盖一次房屋的历史。
应用旧的建筑技术使农民每20多年就要翻盖一次房屋，并且由于施工无监督，质量无保障，冬冷夏热，生活和维护成本较高，尽管先期建设费用较低，但总体来看后期支出较大。新型建筑可以解决上述问题，必将随着粘土实心砖瓦窑的取缔而替代砖混建筑，进入我省农村建筑市场，提升农民建房质量。
2、政府用于新型建筑的引导性补贴偏少，总体而言点多面广，短期内不能起到快速拉动作用。
2015年我省政府确定了针对农村面貌改造提升工程的510个村的5100户，应用新型建筑建房每户补贴1.8万元的补贴政策，计划以此作为示范点，向全省农村示范推广新型建筑。由于新型建筑建房费用较农民惯用的砖混房高近一倍，1.8万元的补贴可谓杯水车薪，农民参与的积极性不高，而提高其认知度需要一个长期的过程，所以短期内不能起到快速拉动作用。
3、以三板一柱装配式住宅为代表的环保一体化新型建筑更符合京津冀协同发展战略要求，适合在我省农村大力度示范推广。
实现京津冀协同发展战略对河北产业的“环保和生态涵养”要求，需要在产业发展方向、应用技术以及市场推广等各个方面系统考虑，以三板一柱装配式住宅为代表的环保一体化新型建筑更符合要求，适合在我省农村大力度示范推广。
五、四点建议
1、建议政府重点扶持、培育以三板一柱装配式住宅为代表的环保一体化新型建筑，配套相应政策，鼓励、支持省内建筑公司积极上马该技术项目，推动我省农村建筑市场技术的快速转型升级。
随着粘土实心砖瓦窑的逐步取缔，以农村市场为主的建筑公司将面临技术转型升级的局面，事实上，近1年多来，很多建筑公司已开始主动寻找新型建筑企业，洽谈技术转让。我们建议政府将以三板一柱装配式住宅为代表的环保一体化新型建筑作为推广重点，配套相应政策，鼓励、支持建筑公司上项目，推动我省农村建筑市场技术的快速转型升级。
2、建议政府提高对应用以三板一柱装配式住宅为代表的环保一体化新型建筑建房农民的补贴力度，参考山东省即墨市的做法，调动农民的积极性，提高农民的认知度，推动该技术在我省农村快速推广。
每套200㎡的三板一柱装配式住宅可消耗建筑垃圾10吨，20户以上集中连片开发可消耗建筑垃圾约600吨，对生态环境保护产生了积极的影响。我们建议政府综合考虑应用该技术所产生的社会效益，提高对应用该技术建房农民的补贴力度，调动农民的积极性，提高农民的认知度，推动其在我省农村的快速推广。山东省即墨市政府以每户农民补贴40%费用的支持力度，选择试点运作该技术示范工程，得到当地农民的积极响应，取得了较好的示范效应。
3、建议政府在中心村示范点和特色民居改造示范户建设中，大力推广以三板一柱装配式住宅为代表的环保一体化新型建筑，提高示范推广效应。
中心村示范点和特色民居改造示范户是我省政府力推的形象示范工程，对农村建筑市场示范作用明显，我们建议在这些工程中，大力推广以三板一柱装配式住宅为代表的环保一体化新型建筑，提高示范推广效应。
4、建议政府在高碑店、香河等经济条件较好的环京津县域，布置3-5个20户以上的集中连片示范点，推广以三板一柱装配式住宅为代表的环保一体化新型建筑，一方面起到示范推广作用，另一方面在京津冀协同发展大背景下，阐释河北建筑产业的发展方向，为行业发展提供有益借鉴。
随着京津冀协同发展战略的逐步推进，我省环京津地区的产业发展必将成为社会各界关注的热点。在该地区选择几个经济条件较好的乡村，作为以三板一柱装配式住宅为代表的环保一体化新型建筑示范推广地，可以起到一举两得的效果，一是易于发动当地农民参与，起到示范推广作用；二是向社会阐释在京津冀协同发展大背景下河北建筑产业的发展方向，为行业发展提供有益借鉴。
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