创新思路抓落实誓把“大废”变“大宝”

 面对餐桌上日益丰富的肉蛋奶食品，人们大多首先会想到，这源自于我国畜禽养殖业发展壮大带来的深刻变化。但好比山成两坡、墙有两面，必须还要看到，畜禽养殖业快速发展所同时带来的，除了充足的肉蛋奶市场供应，还有反向形成、日益加重的畜禽粪污治理难题。

    解决这个问题的紧迫重要性，已经上升为国家最高层的议决重点，被提到一个前所未有的关注程度。早在2016年12月，习近平总书记就在中央财经领导小组第十四次会议上强调：加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关系能不能改善土壤地力、治理好农业面源污染。2017年5月，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》。2018年11月，农业农村部在福建召开畜禽养殖废弃物资源化利用现场会，国务院副总理胡春华出席会议，推进畜禽养殖废弃物资源化利用是有明确时限要求的硬任务，必须加大工作力度，确保如期完成。

    作为畜牧大省，河北省肉蛋奶供应在保持全国前列的同时，也产生着大量养殖废弃物，2017年全省畜禽粪污产生量约为1.62亿吨。面对日益凸显的环境压力，近年来河北省坚决贯彻党中央决策部署，创新工作思路，狠抓行动落实，取得了畜禽粪污治理的显著成效。截至2018年年底，全省畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率已达82%，畜禽粪污综合利用率达到74%，分别超过国家任务目标22和14个百分点。为确保到2020年底，全省实现设施装备配套率100%和粪污综合利用率75%以上的目标任务，奠定了坚实基础。

    加强顶层设计，实行种养业双向调整

    抓落实首先要从顶层动真。河北省的做法是，省级层面成立以分管副省长为组长的畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，委托省农业农村厅与各市政府签订畜禽养殖废弃物资源化利用责任书。省政府办公厅出台《河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，按照突出重点、梯次推进、逐县销号的原则，构建种养结合、科技引领、农牧循环的长效机制。省农业农村厅专门成立畜禽养殖污染防治办公室，统筹协调畜禽粪污资源化利用工作：建立了省级畜禽养殖监测评估中心，开展畜禽养殖环境和承载能力监测；组织召开新闻发布会，解读《工作方案》的任务目标和重点工作；召开全省畜禽养殖废弃物资源化利用现场会，推广好经验、好做法。按照省级部署，各地市密切跟进并出台具体行动计划，细化任务清单，创新政策措施，确保了任务目标如期完成。

    同时，全省加快优化畜牧业布局，实行以地定畜，以养定种，促进畜牧业和种植业双向调整。主要体现在：配合生态环境部门编制畜禽养殖污染防治规划，确定重点治理区域；34个畜牧大县编制种养循环发展规划，在全国率先启动30个县畜禽养殖环境承载能力评估，对养殖规模超过土地承载能力的区域，提出预警和调整养殖总量的建议，促进畜禽养殖与环境承载能力相匹配；在1010家部、省级标准化示范场推广种养结合模式；开展兽药、饲料专项整治行动，减少兽药、饲料添加剂等投入品使用，推广节水、节料等清洁养殖工艺，改善农业生态环境。

    以肥料化、能源化为主攻方向，培育推广典型模式

    近年来，河北省将畜禽粪污资源化利用的主攻方向，目标清晰地定位在肥料化、能源化方面，通过大力培育、推广3种典型模式，把畜禽粪污治理作为产业培育和运作，取得了显著成效。

    一是在具有土地吸纳能力的中小规模养殖场主推堆沤发酵还田模式，实现年处理利用粪污9900万吨以上，占全省粪污处理利用量的82%。二是在养殖密集和特色产业明显的区域主推有机肥生产模式，已建成专业化有机肥生产企业320余家，生产商品有机肥260万吨，年处理利用粪污1400万吨以上，占全省粪污处理利用量的12%。三是支持特大型养殖场和第三方处理机构建设沼气工程，推广利用畜禽粪污和秸秆生产气、电、热、肥的全量化能源利用模式，建立收储运体系和市场化运营机制，建成多家清洁能源环保企业，年处理利用粪污700万吨以上、秸秆280万吨以上，分别占全省粪污、秸秆处理利用量的6%和5%。

    加快粪污处理设施配建，完成一个销号一个

    在具体工作推进落实进程中，河北省实行的办法是，对全省范围内所有畜禽养殖场的粪污处理设施，逐一进行排查、全部登记造册，实行台账式管理。

    按照“一场一策一方案”的要求，对现有养殖场处理设施，发现不达标的一律限期整改；对未建设施的，督促落实养殖者主体责任，加快建设粪污处理利用设施，保持正常运行，坚决做到完成一个、销号一个。对新建和改扩建养殖场依法开展环境影响评价，严格执行“三同时”政策，配套建设粪污收集、贮存、处理、利用设施，配备与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地。通过排查，全省需要集中配建处理设施的规模养殖场共12688个，目前已有10401个对照要求，达标完成了粪污处理设施建设。

    加大政策扶持，整县推进畜禽粪污资源化利用

    河北省现有国家级畜牧大县34个，省级畜牧大县（猪当量35万头以上）55个，粪污产生量占全省近70%。2017年以来，全省累计争取中央资金8.17亿元和省级资金3.06亿元，在19个国家级和37个省级畜牧大县实施整县推进畜禽粪污资源化利用项目。

    日前记者在安平县采访了解到，该县年产猪粪污量高达93万吨，年产农作物秸秆45万吨，既造成了环境污染问题，也成为农业可持续发展的突出障碍。2017年被确定为全国畜禽粪污资源化利用试点县以来，该县以生猪养殖粪污处理利用为重点，以打造粪污收集、储存、运输体系为保障，以先进的大型沼气工程全量化处理为关键，以有机肥替代化肥提高农产品品质为方向，坚持“政府引导、企业主体、市场运作”原则，通过机制模式创新，实施整县推进，实现了全县90%的畜禽养殖粪污资源化利用。

    在位于该县的河北京安生物能源科技股份有限公司，公司副总裁赵靖介绍说：“他们公司目前建成投产的大型沼气发电项目，可将全县产生的畜禽粪污，进行密闭式收集、储运、消纳，用于产出沼气并网发电、供应居民取暖做饭，剩余沼渣沼液制成有机肥全部还田利用，从而实现全域内畜禽粪污的资源化利用。”另外，京安公司去年8月在该县建成投产的生物质热电联产项目，一年就能完成处理秸秆42.7万吨，发电4.8亿度，可完成对全县秸秆的全量化处理。这等于用两个项目，集中式实现了一个种养大县的废弃物资源化利用。

    今明两年，是完成党中央、国务院确定的治理任务的最后两年，河北省明确表示，将继续争取资金投入，支持剩余的15个国家级和18个省级畜牧大县开展集中整治，推动全省形成畜禽粪污资源化利用可持续运行机制。同时还要加快落实沼气发电上网标杆电价和电量全额保障性收购政策，鼓励发展沼气提纯生物天然气取暖，对沼气生产电力、热力实行增值税即征即退，畜禽粪污处理设施装备运行享受农业生产电价政策，提高资源化产品的市场竞争力。

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