实行“三力三治” 助推乡村振兴 —— 曲阳县创新乡村治理模式的实践体会
农村是中国社会的基础单元,乡村兴则国家兴。乡村振兴,是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的必经之路。夯实乡村基础、挖掘乡村潜力、振兴乡村经济是各级党委、政府和广大干部认真研究和实践的永恒主题。曲阳县在基层社会实践中,立足完善农村治理结构,着眼增强乡村发展后劲,努力打造共建、共治、共享平台,探索出“三力三治”乡村治理新模式,为构建乡村社会治理体系推出三大行动方略。
完善治理结构,以实现党建引领、功能完善、多元参与为着力点,坚持“三力联动”,不断夯实乡村治理的组织力量。
一是提高政治站位,全面提升农村党组织的领导力。农村基层党组织是我党在基层一线的坚强战斗堡垒,是联系服务人民群众的“最后一公里”。“火车跑得快,全靠车头带”,一个组织有力、领导有方的农村党支部就是全村发展的“火车头”。坚持党建引领,进一步理顺乡村治理主体关系,落实各项党建制度,建立村级工作事项准入制度,提升农村党支部标准化、规范化建设水平。针对农村“两委”班子干部管理问题,按照奖优罚劣、预警在先、从严管理的原则,实行“三单”(负面清单、免职清单、激励清单)管理:完成激励清单记奖励、违反负面清单记处罚、触及免职清单启动免职程序。通过健全正面激励和反面警示相结合的双轨管理机制,使干部管理更严谨、更规范,引导广大干部形成照章办事、踏实创业的良好风尚,从而有效提升农村党组织的领导力。
二是强化责任担当,充分发挥党员和村民代表的带动力。“一个党员一面旗、一个代表一盏灯”,党员和村民代表是广大人民群众的标杆,在乡村治理过程中发挥着示范引领作用。实行农村党员和村民代表“三责”(明岗定责、自愿承责、履职尽责)管理机制,督促和鞭策广大党员和村民代表率先垂范、履职尽责。首先,根据村内工作需要明确设立不同的岗位职责;其次,党员和村民代表结合个人的优势和特长,采取自愿方式,认领岗位;最后,按照党员、村民代表承责事项,对其履职尽责情况定期进行考评,将考评结果作为年终民主评议优秀党员和村民代表的依据。
三是鼓励群众参与,有效释放农村社会组织的影响力。农村社会组织是群众生产生活中的活跃单位,在协助处理村内日常事务中发挥着不可替代的作用。加强农村社会组织(乡贤参事会、百姓议事会、红白理事会、法律顾问团、道德评判团、百事服务团)、市场组织(企业联盟、合作社)等多元主体的建设和培育,积极搭建各社会组织有效参与乡村治理的平台,让每一类组织都能发挥其应有的功能和作用,协同解决当地发展面临的各种问题,满足村民多元需求,着力构筑在村党组织领导下的“一核多元”治理新格局。
丰富治理方法,以实行自治为主、法治保障、德治引领为风向标,加快“三治融合”,大力推进乡村治理能力现代化。
一是以自治为基础,提升农村民主管理水平。人民群众是历史的创造者,也是社会治理的重要主体。打造共建共治共享的乡村社会治理格局,必须发挥群众在乡村治理中的主体作用,让全体人民共享社会治理成果。大力推行“1421”(一听、四议、两公开、一监督)村务运行机制,对村级重大事务和涉及村民切身利益的事项,坚持听取百姓议事会意见建议,经村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,并将决议内容和实施结果向村民公开,村监会全程进行监督,真正实现在农村党组织领导下的民事民议、民事民办、民事民管,提高村民民主参与度,使村务在公平公正公开透明的环境下运行。
二是以法治为保障,逐步规范农村社会治理。基层村情社情复杂,群众法治理念相对淡薄,农村社会治理离不开法治的保驾护航。坚持法治思维,充分发挥法律制度对乡村治理的规范和保障作用。通过组织群众学法、引导群众用法、带动群众守法,来提高群众的法治意识。强化乡村法治队伍建设,积极发挥农村社会组织中法律顾问团的指导作用,以法律服务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法治宣传教育为重点,着力做好基层法律服务工作,维护乡村社会的司法公平。
三是以德治为引领,促进形成基层良好风尚。马克思认为,道德是一种社会意识形态,是一种人们共同生活及行为的“隐性规范”。道德约束在乡村治理中所起的作用不容忽视。曲阳以德为先、以德为荣,“德治”思想由来已久。建于1500多年前的德宁之殿和宋代遗珍修德寺塔,足以证明,曲阳“以德治县”的理念早已根植于厚重的文化土壤。高度重视并充分挖掘内置于乡村社会中的道德力量和优秀传统文化的感染力,影响广大村民遵纪守法、凝聚意志、共谋发展,形成安定团结、和谐共处的稳定局面。要结合实际制定村规民约、生态环境公约、村民道德公约等自律规范,大力倡导家风家训,传播社会正能量。倡导“以德治村”治理理念,大力发挥农村社会组织中道德评判团的评议作用,通过设立“红黑榜”“曝光栏”等,评判正反两方面典型,褒扬真善美、鞭鞑假恶丑,教育引导村民崇德向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。借助村级“最美家庭”、“最美村民”等评选活动,引导村民树立和创建积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。
充实治理内涵,以实行“班长”工程、人才计划、服务延伸为新支点,保持发展后劲,着力增强乡村治理的智力支撑。
一是实施“班长”工程,打造专业化工作队伍。对乡村党支部书记、村委会主任和乡村发展带头人进行全方位的综合素质培训,并制定科学合理的激励机制,真正将村级党政领导班子打造成一支“有思路、有能力、有激情、有情怀、有作为”的基层实干家队伍,带领人民群众追求健康、充实、美好的幸福生活。
二是推动人才计划,培养乡村振兴的后备力量。充分发挥科技人才的能动作用,坚持以人才振兴为抓手,“输血”与“造血”并重,蓄人才之水养发展之鱼,谋求乡村治理体系长期、有效运行。配套出台乡村创业就业的相关扶持政策,营造良好的创业环境,为人才搭建干事创业的平台。鼓励返乡创业,积极引导资金、技术回流,大力培养当地有知识、有特长、有实力、有方法的能工巧匠,同时吸引外埠人才倾心乡村建功立业,辐射和带动广大村民走创新创业致富之路,靠殷实的经济基础为乡村振兴提供物质保障。
三是推进服务延伸,争做父老乡亲的知心朋友。充分发挥村级便民服务中心的综合性服务职能和农村社团组织中百事服务团的作用,培养一支“懂农业、爱农村、爱农民”的专业化服务队伍,以群众喜闻乐见的形式,通过多种渠道,为村民提供高质量的教育、医疗、文化、行政、娱乐等“家政”服务,做村民的贴心人,成为群众的知心朋友,通过实际行动得到群众认同,切实提高村民的获得感、幸福感和安全感,在不断增强村民的国家认同感中提升乡村治理的有效性和持续性。
振兴大潮起,风好正扬帆。迎国家战略之潮,借“三力三治”之风,助推乡村振兴之船乘风破浪、行稳致远。
(作者系曲阳县路庄子乡选调生、党政办公室主任李正阳)
来源:河北省乡村振兴促进会办公室
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