看东澄村怎样“激活”闲置农房

近日，东澄村迎来春季旅游高峰，图为手持油纸伞的女子漫步乡间。

       地处半山腰的东澄村，又火了。福祉民宿的老板樊德明，一手抱着外孙，一手接着电话，而脚下也没停下来过，在厨房、大堂窜进窜出，女儿既要收账，还得张罗点菜，同样忙得团团转。

　　这天是周二，吸引大伙前来的，正是村庄梯田内成片盛开的油菜花。人气旺，最开心的，当然非老板们莫属。这波高潮从3月中旬油菜花盛开，到樱桃开花结果、采摘下市，大概有两个月。

　　过去，游客们拍个照，最多吃个饭，便下山。可这几年，大伙看到人气陡增，纷纷开起了民宿，客人有了住所，脚步自然慢下来，喝茶光景，夜观星空。背后的变化，还得从闲置农房激活说起。

　　去年1月，浙江省绍兴市全面启动“闲置农房激活计划”。在上虞区，一年多来，共引进27个重点项目，累计激活农房改造50多幢，吸引社会资本超过5亿元。作为较早发力乡村旅游的东澄村，闲置农房激活其实早已进行，如今效果已初步凸显。

　　那么，在闲置农房激活中，要注意哪些环节？怎么破除社会资本下乡的后顾之忧？村集体、政府又该扮演何种角色？带着这些问题，记者专程前往东澄村采访。

　　村庄人气是基础

　　上午11点，东澄村迎来了一波热闹高潮。由当地农户和乐器表演爱好者开路，大家组成花轿队，紧跟其后的是，身着旗袍、手拿油纸伞的女子，漫步花田间。此时，人流不息，车子早已停不下，需步行一里多进村。

　　游客们当然不知，眼前如此美丽的村庄，十多年前，却是远近闻名的“光棍村”，村集体一年收入才3000元。原本山村就小，仅70多户人家，加上农民大多外出务工，显得更为萧条。由于太穷，方圆十里都说，有女不嫁东澄村。

　　然而，东澄是捧着金饭碗，过着穷日子。这里的覆卮山因东晋山水诗鼻祖谢灵运的一句词而得名，山岗坡上，自然分布着不同形状的石块，仿佛涌浪滔天的滚滚河流。而山腰处，有两万多块大小不等的梯田，种上油菜花后，成为春日一绝。无论是人文积淀，还是自然风貌，东澄村的条件都得天独厚。

　　变化出现在2009年后。在上级部门的支持下，东澄村的村庄整治按下快捷键，相继投入3000多万元，用于美丽乡村建设。岭南乡人大主席罗党生，正是那一年调至该乡。在他看来，东澄村之所以能有今天，除了环境提升外，更主要的是，通过举办农事节庆予以引爆。

　　记者采访当日，开幕的正是已举办11届的覆卮山生态文化旅游节。除了最吸睛的油菜花节，接下来还有樱花节、樱桃采摘节、攀浪节、帐篷露营节等。这段时间，几乎每个周末，都是人流不断，就连工作日，也有不少人慕名而来。

　　“因此，在我看来，农房激活这件事急不得，必须要有一定的产业基础，以及知名度和影响力。这样社会资本投入产业后，成功率更高，双方合作自然水到渠成。”罗党生认为，激活闲置农房，切忌一哄而上，一定要做好基础工作和顶层设计。

　　王红苗是村里的妇女主任，四年前，她从山下回村，利用自家房子，办起了农家乐，可吃饭、可住宿，顺便售卖猕猴桃、梅干菜等土特产。每年，光靠农家乐一块，王红苗就能进账30多万元。

　　在东澄村，除了王红苗，像开了20多年小卖部的梁荣珍，利用自家农房，开设了6个包厢，周末生意很红火；王文花过去有办食堂的经历，如今看到人气陡增，索性趁周末回家，做起了厨娘，一块招牌立在门口，院子里往往也能坐满。

　　“东澄村的闲置农房激活，可以交给外来主体，提供专业化、高端化的服务产品，也可以发动农民利用自家农房，形式多样，正好能满足更多人的需求。”罗党生说。

　　制度保障是关键

　　在做餐饮和住宿前，樊德明跟服务业八竿子打不着，有一次，偶然间来东澄村游玩，听闻村里有几幢闲置农房正招租，樊德明心动了。农房已全部收归集体所有，加以改装后，可以提供住宿，而游客中心下方偌大的厅堂，则正好用做餐厅。

　　于是，樊德明找到村委会。事实上，这几年，村里也正发愁，房子收回来几年了，可几乎无人问津，即使有人问起，最终因人气和租金问题，没法谈拢。这次，樊德明出价12万，双方一拍即合。

　　谈到起初担忧，樊德明坦言，确有不少。比如，政策会不会变化？老百姓会不会刁难？又比如，等经营得好了，对方违约怎么办？“如果跟单家独户签协议，我肯定担心，但跟村集体合作，这些问题等于有了保障。”

　　樊德明的担忧存在共性，针对这些问题，上虞区的做法是，由政府出面，出资3000万建立产权交易公司，在乡镇和街道则设立服务分中心，采取公益导向和实体经营。农户有意愿流转出闲置农房，只要找到村里的农宅经营服务站，委托其进行委托登记和经营，农宅经营服务站再与产权交易公司签订委托交易合同即可。

　　采访中，一位工商业主告诉记者，与村集体合作的好处多多：首先省心，大大降低一家一户谈判带来的成本；其次，保障了一定程度的体量和规模；第三，有村集体作背书，可避免纠纷，从中调和、解决矛盾；最后，还能为后续建设提供一系列落地服务。

　　农房改造投入大、周期长，主体往往需要稳定长久的经营期，记者看到，期限多为15到20年，长的也有30年，租金呈递增模式。目前在东澄村，还无入股形式，但在其他村庄，已有主体在考虑，如何与村集体、农户成为利益共同体。

　　那么，如果农房过于破败，在后期需要进行大改，怎么办？对此，区里出台改建政策，允许在符合农村“一户一宅”政策的前提下，对原合法农房拆后重建、改建和局部移位。

　　去年6月，上海雅中文化传播有限公司中标东澄村集体物业招租项目，成为首个通过产权交易平台落地的成果。该公司总经理胡向阳在接受记者采访时说：“有了制度作保障，有了村集体作依托，我租赁农房才心里有底。”

　　差异竞争是核心

　　“站在资本方，既然激活利用的关键是市场主体，自然要遵循市场规律。我不希望与东澄村现有的业态形成直接竞争，而是应当差异化。”胡向阳说，之所以关注东澄村，最大的原因还是看中了这里的外在环境，“我们有多年的教育和户外拓展等经验，因此，除了住宿业态外，更关注青少年研学、团队拓展、中老年休闲度假、传统文化弘扬、乡村农业体验等综合服务。”

　　根据计划，胡向阳的项目五年内软硬件投资约2000万，而未来，他还将根据实际追加投入，进行更多民宅的改造，以及乡村文化展示和土特产联营。“从外部来讲，我们更希望政府能够将整个村庄打造得更好，持续举办有影响力的农事节庆，来提升知名度和影响力。”

　　在罗党生看来，农房激活归根到底，还是产业兴旺，工商资本作为市场主体，在产业经营中固然重要，但政府也必须做好公共服务，包括基础设施的建设投入、农房建设服务的优化提升、农事节庆的举办等，“只有成为利益共同体，主体能盈利，农户能增收，村集体经济能壮大，这才是共赢的局面。”

　　截至今年1月底，上虞区已落地27个闲置农房重点项目。记者大致翻阅了这些项目，发现有很大的一个特点，那就是工商资本很理性，往往会结合所在村庄的资源禀赋，找到独特的定位，设计出差异化的产品。

　　“相信，我们之间的业态能够得到互补，未来会有更多合作的空间。对于乡村经营，我们也希望能够一起参与建设、共同推进。”胡向阳说。现在，随着人气越来越旺，游客越来越多，东澄村也在考虑，如何通过更多的方式，培育更多的业态，来壮大村级经济，这对于村庄来说，又将是一个新的题目。

来源：中国农业新闻网 农民日报

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