走出脱贫“阳光路” ——青海省创新光伏产业扶贫模式观察

    从党中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出“开展光伏扶贫工作”，到《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》明确“在条件适宜地区，以贫困村村级光伏电站建设为重点，有序推进光伏扶贫”，青海省抓牢政策机遇，大力创新推进光伏扶贫工作，不仅有效破解了扶贫产业发展难题，而且打造出了贫困群众持续稳定增收的新路径。

    时值仲夏，在青海省西宁市大通县长宁镇新添堡村的光伏电站里，工人们正在抢抓工期，进行并网发电前最后的设备调试。俯瞰整个电站，一片片光伏板在阳光下熠熠生辉，折射出希望之光……大通县扶贫办干部李国钧告诉记者，该电站是大通的村级光伏扶贫电站，覆盖116个贫困村4776户贫困户。并网发电后，年均收益3500万元左右，平均每村收益约30万元。

    大通县的村级光伏扶贫电站只是青海光伏扶贫浩大工程的一隅。青海省光伏扶贫始于2015年的试点项目，2017、2018年开始扩大建设规模。目前，该省光伏扶贫总规模达到721.6兆瓦，全部并网发电后，每年可创造用于扶贫的收益约5.7亿元，直接或间接带动建档立卡贫困人口32万人。

    从河湟谷地到青南高原，海北草原到海西戈壁，一座座光伏电站拔地而起，一条精准脱贫的“阳光之路”愈发明亮。这是一条创新路，也是一条致富路。

    创新建设模式

    集约资源，集中优势建设异地电站、联村电站

    时间回溯到2016年5月，青海省果洛藏族自治州玛多县10兆瓦扶贫光伏电站正式并网发电。不过，这个光伏电站并没有建在玛多县，而是建在了相隔千里的格尔木市。之所以选在建在格尔木，不仅是因为这里的光照条件是青海最好的地区之一，更重要的是为了守住三江源地区的良好生态。

    玛多县位于果洛藏族自治州西北部，黄河发源于此，其境内河流密集、湖泊众多，全县共有大小湖泊4000多个，素有“黄河之源”、“千湖之县”的美誉。其生态地位十分重要，是三江源国家公园核心区，是青藏高原重要的生态屏障，也是黄河中下游地区经济社会发展的重要生态功能平衡区。

    “为了能够让三江源地区的生态环境得到最大的保护，县里和援建单位一致决定采取异地建站的模式，最终选址在格尔木市，并实现了“当年建成、当年投运、当年收益”的目标。目前，累计收益突破1000万元，超过5000名贫困群众从中受益。”玛多县扶贫开发局局长岳桑杰告诉记者。

    玛多县异地电站的探索与实践为青海省进一步创新光伏电站建设模式提供了宝贵的经验。

    位于大通县长宁镇新添堡村的光伏电站，正是青海创新光伏电站建设模式的又一实践——联村电站。该电站占地960亩，建设总容量34.1兆瓦，覆盖大通全县116个贫困村，预计年均收益3500万元左右。李国钧说：“要是把电站分布建在每个村，土地、建设、管理、运维等成本可想而是。”

    青海省扶贫开发投资公司董事长张宏成坦言：“吸取其他省市一村一电站的经验教训，结合青海贫困村点多面广的实际，若以村委单位建设光伏电站，不仅在电网接入、后期运维等方面将面临巨大的投入，而且对于电站的管理也会带来很多问题，联村电站模式则将这些问题一一化解。”

    创新合作模式

    用好国家指标，用足政府、企业投资，用活银行融资

    光伏扶贫工程是国务院扶贫办提出的精准扶贫十项工程之一，是精准扶贫、精准脱贫的重大政策创新。2015年国家正是启动光伏扶贫150兆瓦项目，青海选择在湟中、互助、民和、循化、共和、兴海、贵南、同仁等8个县进行试点建设。

    “当时开展试点，就是摸着石头过河，大家基本都不知道怎么干，资金投入也面临着不少的困难。为了能够解决资金问题，大家提出了‘国家安排光伏指标、企业全额投资、贫困地区落实建设用地、建档立卡贫困户受益’的建设模式，但必须首先找到合适的企业。”张宏成说。

    位于海南藏族自治州共和县廿地乡协和天颂光伏电厂正是当时的试点之一。共和县扶贫开发局副局长董得财告诉记者，该电厂由共和协和新能源有限公司全额投资1.8亿元建设，所占650多亩土地由共和县政府落实，不论发电量多少，每年为贫困群众保地分红200万元，期限20年。

    与协和天颂光伏电厂距离不远的海阔光伏电站则采取的是由政府和企业共同出资，再通过银行融资的建设模式。该电站是青海省最大的集中式光伏扶贫电站，装机容量100.68兆瓦，总投资超过7亿元，每年用于扶贫分红的收益近1000万元。

    记者了解到，该电站由青海省扶贫开发投资公司与北京国新融智基金共同出资建设，其中，青海扶贫开发投资公司代行政府出资职责，筹措扶贫专项资金5560万元，约占资本金的40%，国新融智基金出资8400万元，约占60%，剩余全部为政策性银行融资贷款。

    青海省扶贫开发局局长马丰胜表示：“这两种建设模式从根本上讲，既用好了国家的光伏指标，又用活了社会资本力量，还有效解决了地方财政投入不足的问题。可是说这是一条青海特色光伏扶贫的新路子，对助力全省脱贫攻坚，带动贫困群众持续稳定增收意义重大。”

    与前两种模式不同，村级光伏扶贫电站采用的是“政府全额投资、资产确权到县、收益全部归贫困村和贫困户”的模式。

    创新分配模式

    集体有收入，劳动有工资，实行动态管理，杜绝发钱养懒

    近年来，随着光伏扶贫的深入推进，青海脱贫攻坚工作取得了前所未有的成绩，但成绩的背后，也暴露出了一些亟待解决的问题。就光伏扶贫而言，首当其中的要算收益分配的问题。为此，结合国家相关政策，青海省专门制定了《村级光伏扶贫电站收益分配管理指导意见》，旨在加强收益分配使用管理，建立利益联结和带贫减贫的长效机制。

    在青海1622个建档立卡贫困村中，多数村集体经济发展基础薄弱，基本上都没有集体经济收入。张宏成表示，为了壮大村集体经济，我们明确将联村电站资产按比例确权至各贫困村集体，形成的收益一部分可留作村集体使用，一部分须用于建档立卡贫困户，同时还详细规定了使用途径。

    记者了解到，留作村集体使用的光伏扶贫收益可用于村内小型基础设施的维修维护，统筹统购医疗、养老保险，提供临时性救助，奖励扶弱助残、脱贫典型等，但不得用于从事宗教活动，不得用于村委会办公场所装潢装修及办公经费开支。针对建档立卡贫困户，则要求提供或设置就业、公益岗位，或采取以奖代补形式，激发贫困群众内生动力。

    为了能够让贫困群众动起来，用自己的劳动致富，近年来，青海省在不断开发生态公益性管护岗位的同时，也鼓励地方结合自己实际大力开发公益性岗位。董得财告诉记者：“目前，共和县已经设置了保洁员等公益性岗位438个，涉及弱劳动能力建档离开贫困户229户，岗位工资全部由光伏扶贫收益支出。贫困群众要领到工资，所在岗位的工作必须考核合格。”

    此外，光伏扶贫收益对象采取“脱贫出、返贫进”的动态管理模式，保障收益用处不跑偏。不仅如此，青海省扶贫部门还在省级层面成立了监督委员会，专门负责村级光伏扶贫电站收益分配使用的监督管理，对违反、违规、违纪等行为进行督促整改并问责。

来源：农民日报

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