从“村村通”到“路路美” 河北多地加快建设“四好农村路”助力脱贫攻坚

近年来，承德市双滦区加快“四好农村路”建设，在建、管、养、运上科学统筹、多措并举，为百姓打造致富路、民心路、幸福路。

党建引领聚合力。召开“四好农村路”示范区动员部署会议，交通运输局积极组织相关人员赴山东临沂、邯郸涉县等“四好农村路”先进县市考察学习，多次组织调研并召开“四好农村路”建设研讨会。同时，邀请市交通运输局专家为设计单位授课，专门成立由区政协主席任组长、政协班子成员任副组长的拆迁工作领导小组。

科学统筹严管理。出台《双滦区农村公路养护管理考核办法》等文件，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，以加强农村公路建设、管理、养护、运营为主要任务，全面建立和实行农村公路“路长制”，构建起责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长组织体系和管理制度，推动落实区政府的农村公路主体责任，为进一步加快“四好农村路”建设提供有效的机制保障。

创新模式提养护。大力实施“四好农村路”建设三年行动，采用“建养一体化”服务采购模式，发挥社会资本方融资、技术、管理等优势，全面提升农村公路建设养护水平。服务期限为“1.5+15”的模式，即1.5年建设期和15年养护期，建设和养护由同一个公司负责，坚持“建设好是最好的养护”理念。同时，由项目公司对15年的养护进行公开招标，按照市场化的方式选择更加专业的养护队伍服务于农村公路，提升农村公路养护的标准化、规范化水平。

立体运营全发展。坚持“四好农村路”建设与美丽乡村建设、脱贫攻坚融合发展的思路，融入“公路+”理念，使农村公路成为农民脱贫奔小康的致富路。“公路+旅游”，根据二兴营片区包括二兴营环路、太阳沟环路自然条件适合发展旅游，将农村公路打造成为融合交通、旅游观光、运动养生为一体的体验道，拉长旅游产品链条，大力推动旅游产业发展，促进农村脱贫致富；“公路+户外”，利用肖店环路地貌特点，发展户外运动，全面拓展农村公路服务功能附加值，提升双滦“四好农村路”品牌的对外影响力；“公路+产业”，将乡道滦石线沿线打造成为万亩果园的AAA级景区，将旅游、采摘和公路等有机结合，形成地区特色；“公路+文化”，通过打造良好的立体视觉效果，将农村公路从原有的功能型基础设施向生态型、文化型提升，塑造公路文化，增加人文底蕴。

据悉，双滦区规划“四好农村路”177.5公里，总投资约7.79亿元。其中，县乡级道路路网改造工程全长40.6公里，总投资约2.15亿元，截至目前已施工5段共32.6公里；村级公路路网改造工程全长58.2公里，总投资约1.51亿元，截至目前已施工34条共35.7公里；双滦区农村公路暨研学旅行户外拓展PPP项目全长71.3公里，总投资约3.6亿元，此项目于2019年2月20日获得区政府批复，2月22日已签订合同，项目公司已组建完。

近年来，三河市政府一直把“四好农村路”建设作为助力乡村振兴，增强城乡互动的抓手，为广大农民致富奔小康提速，为加快推进农村现代化提供更好保障。

今年5月，三河市开展了路长公开公示工作，包括安装路长公示牌、线上公开和线下公开的方式。截至目前，已安装10块县道路长公示牌、40块乡道路长公示牌，并完成了政府网站线上公开和240个建制村的路长信息线下公开。随着路长制的运行，逐步形成了权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理机制。

打造“四好农村路”，农村公路养护工作必须紧跟其上。今年农村公路养护资金已全部列入财政预算，其中省补资金453.09万元，本级财政列支906.91万元。已建立以公共财政为主的养护资金保障机制和养护资金与养护质量挂钩的考评机制，按照农村公路养护考核内容对各镇乡村道路管理所进行资金拨付。同时，加强对农村公路进行排查整治工作。截至目前，所辖镇政府和建制村已全部通硬化路。

建设好的“四好农村路”，运营能力持续优化。在提倡客运一体化以来，三河市395个建制村已全部实现通客车，农村客运班线公交化改造的乡镇达到100%。在农村物流方面，截至2018年底，在10个乡镇395个建制村共建立383个电商网点，统一形象标识、统一机构名称，目前，乡镇级覆盖率达到100%，乡村级覆盖率达到96%；在城乡公交一体化建设方面，以创建“优先发展公共交通”省级示范城市为契机，以方便百姓出行为目标，不断提升服务水平。目前，570辆新能源公交车和清洁能源公交车已投入运营。开通公交干线26条、支线5条，线路总长度1105.95公里，日发4967班次，日均客运量约12万人次。截至今年5月底，先后开通8条城乡公交干线、3条支线，投入194辆新能源公交车运营，日均客运量约3万人次，线路总长527.45公里。

张家口市沽源县坚持把农村交通设施建设作为打赢脱贫攻坚战、加快推动乡村振兴、全面建成小康社会的基础性、战略性支撑，紧盯创建“四好农村路”要求，在全县打造出了以县城为中心、国省道路为骨干、乡镇道路为节点、所有村庄线路为支脉的农村“大交通”网络，为发展农村经济、盘活农村资源、拓宽农村市场创优了条件。2016年、2017年，沽源连续两年被省交通运输厅评定为“四好农村路”示范县，直接或间接带动全县10万群众踏上脱贫致富快速路。

针对资金短缺难题，沽源县开辟了向上争取、政府配套、整合捆绑、对口帮扶、争取外援5条筹资途径。2018年争取上级补助车购税、燃油税1.1亿元，争取京津冀协作对口帮扶资金3996万元，整合其他涉农项目资金1.02亿元，政府配套资金3.78亿元。

牢固树立“高起点建设、全方位管理、提档次养护、一体化运营”的理念，在路面结构层，严格按照规范要求进行设计和铺设，新改建的农村公路，路面宽度全部达到5米以上，部分路段达7.5米，所有5米宽水泥路全部增设了水泥稳定级配碎石基层，工程全部达标，打造了高质量精品工程。

截至2018年底，全县农村公路总里程1739.54公里，占全市农村公路总里程的12%。仅2018年农村公路建设总里程达420.7公里，总投资6.3亿，较2017年相比里程和投资都实现了翻番。2019年农村公路建设任务256.3公里，现已全面开工建设，9月底将全部竣工。

为破解管理难题，沽源县探索建立了“一制一巡一动”三个一新模式。一制，就是建立以“县长为总路长、主管副县长为县级路长、各乡镇长为乡道路长、各村委会主任为村道路长”农村公路路长制，分级负责辖区内公路的建管养运。一巡，就是组建农村公路路政中队，配备路政员20名负责县乡道路及农村公路日常巡查，严格制止超载运输、违法占路、破坏道路等行为。一动，就是健全了县级管理站、乡级管理所、村级管理组的三级地方道路管理机构，上下联动，一级抓一级、层层抓落实。

采取农村公路养护带动群众脱贫新模式，全县233个行政村的贫困户都安排了道路巡查员的公益岗，直接带动1210名贫困群众实现每人每年增收3600元，为全县2019年脱贫摘帽奠定基础，开辟新径。

以“资源整合、划片作战”的模式，沽源县将全县国省干线、农村公路养护力量优化整合为5个养护中心，并配备大型养护机械50余台，增配人员20余人，统一按照国省干线标准，一一对应、各负其责，有效破解了农村公路养护资金少、成本高、效果差等问题。2018年，全县用于地方道路日常养护资金1009万元，打造高标准示范道路75公里，同比节约50万元。

以“群众满意度”为标准，沽源将农村客运站、候车厅、招呼站牌等基础设施与新建农村公路项目同步设计、同步实施、同步交付使用，做到路通、车通、客运通，基本实现“出门硬化路、抬脚上客车”的目标。目前，全县开通农村客运线路29条，城乡公交车达到89部，农村客运车辆达到49班次，233个行政村通客车比例达到100%，城乡客运一体化评价水平达到AAAA级。

“农村公路+特色产业”“农村公路+乡村旅游”，农村公路改造提升带动沿线30多个贫困村发展起农家乐、渔家乐、种植园、采摘园等多种生态旅游产业，建成旅游观光景点15个，其中国家4A级景区3个，农家院200多家，申报省级现代农业园区1个，创建市级现代农业园区2个，新增省级农业龙头企业2家，市级农业龙头企业7家，省市级示范家庭农场发展到21家。2018年全县游客人数突破200万人次，旅游综合收入达到2亿元，直接受益脱贫人数达4000余人，真正做到了让农民富起来、让农村活起来。