全国工作座谈会强调：农村改厕要防止贪多求快

三年行动方案对于农村厕所革命明确提出了三类地区的目标任务。一类县要在2020年前基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，二类县卫生厕所普及率达到85%左右，对于三类县没有提出量化指标。因此，今明两年要聚焦有明确量化指标的一类县和二类县，加力推进，确保2020年如期完成三年行动目标。对于三类县则可以根据实际情况，能搞则搞，量力而行，不作硬性要求，鼓励开展试点示范，积累改厕经验，为今后大范围推开打基础。农村改厕我们的历史欠账太多，不可能一蹴而就，一口吃个胖子。宁可慢一点，也要好一点，确保进度服从质量。三年行动方案提出的是到2020年交账，但不能为了交账而脱离实际，层层压指标、赶进度，超出财政承受能力和老百姓实际需求，以行政命令强行推动。

不同地区适用不同的改厕技术模式，要因地制宜选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的卫生改厕模式，可以同时对多种技术和产品进行试验对比，至少经过一个整年的使用，春夏秋冬都没有问题的才可以大范围推开。对于干旱寒冷地区，适用技术少、成熟产品更少，各地要根据自身条件，主动研究、大胆探索适合本地区的有效治理方式和技术路径。各地要不等不靠，结合本地改厕实践和实际需求，研究制定相关产品标准，明确原材料、技术要求、试验方法、检验规则等，让企业、采购方、验收方等有规可依。

农村厕所涉及老百姓日常生活，如果搞不好，很容易导致老百姓有怨言。各地要严格确定厕具选材的质量标准和技术参数，相关材料设备要具备质量检验报告，由专人或专门机构进行质量把关。特别是地下部分应保障长时间使用，明确使用年限、厕具厚度等，可以组织开展相关抗压强度试验，防止地下工程出现破损渗漏。对集中采购的厕具产品，鼓励实行目录制管理，一旦发现质量不合格要取消供应商资格，并追究相关责任。要强化施工全过程监管，探索建立由乡镇政府主管、第三方监理、村民代表监督的全方位监管体系。要建立群众投诉处理机制，通过设立举报电话、举报信箱等方式，畅通问题反映渠道，逐一核实，落实整改，把各种问题和矛盾化解在基层。要认真组织开展大排查。农村改厕涉及领域广、数量多，很有可能百密一疏、出现个别问题，重要的是要及时发现并予以处理，防止问题扩大化。

要准确理解奖补政策。在奖补内容上，主要支持粪污收集、存储、运输、资源化利用及后期管护能力提升等设施设备建设。对于农户来说，原则上只奖补农户改厕的地下部分和公共部分，不支持农户建设厕屋和购置厕具。未实现粪污无害化处理或资源化利用的卫生厕所不在奖补范围之内。对于村庄来说，与改厕和粪污治理相关的公共基础设施建设，比如粪污清运车、堆肥房、公共厕所、地下管道等都可以支持。

要强化资金监管。建立农村改厕数据信息平台，以“一户一档”“一村一档”的方式建立数据档案，精细化推进改厕工作，做到改造一户、建档一户，奖补资金可追溯。要做好信息公开，严守财经纪律，强化监督，避免项目资金成为“唐僧肉”，防止雁过拔毛、虚报冒领等违法违规行为发生，一经发现要严肃查处追责，零容忍。

粪污处理问题是农村改厕的核心，如果没有考虑好粪污处理问题，宁可不开工不建设。

要因地制宜采取厕所粪污与生活污水集中处理、分散处理、肥料化利用等不同处理模式，解决好粪污处理问题，决不能让厕所成为农村环境新的污染源。要统筹考虑农村生活垃圾、污水、厕所粪污处理，一体化设计，防止“翻烧饼”。

要推进粪污资源化利用。农业农村是一个有机整体，厕所粪污是农业生产的好肥料。要主动探索多种形式的粪污资源化利用模式，促进粪污资源化、肥料化利用，实现农村厕所粪污治理与生态循环农业的协同推进。

要加强农村公共厕所管护。根据村庄地理位置条件、人口居住分布、经济条件等科学选址，做好布局规划，不一定每个村都要建公共厕所。在人口规模较大及其他有需要的村庄，比如乡村旅游点、不具备建设户厕的地方，要像重视城镇公共厕所建设那样，推进公共厕所建设和管护。公厕不仅要建得漂亮，还要管得到位。

对于地处偏远、经济欠发达等地区，要求在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。经过不断努力，贫困地区人居环境得到了一定改善，但与东部及中西部城市近郊区相比还存在明显差距，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、茅坑蚊蝇飞”的现象还不同程度存在。

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最大的硬任务，是重中之重、急中之急。贫困地区要把决战决胜脱贫攻坚摆在优先位置，量力而行推进农村人居环境整治。目前还在进行脱贫攻坚的县、乡、村，要集中精力脱贫攻坚，聚焦解决“两不愁三保障”的突出问题，人居环境整治能做则做、需缓则缓，不能下指标、定任务、赶进度。

农村人居环境整治是一项长期性工程，也是一个不断提升的过程，不可能一蹴而就，必须坚持尽力而为、量力而行、久久为功，不吊高群众胃口，不提不切实际的整治目标。贫困地区历史欠账多、财政承受能力弱，推进农村人居环境整治更要把因地制宜、分类指导原则落实到位。

干净整洁是所有村都应达到的基本要求。抓紧对村庄进行分类，分级制定农村人居环境整治标准，防止资源错配造成浪费。对即将搬迁的或者规划搬迁的，重点是维持农民群众的基本生产生活条件，不必更多地投入；对于重点发展的中心村、保留村，要适当集中投入，加大基础设施投资，为今后发展打下坚实基础。

有条件的贫困地区可以对厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、道路硬化等重点整治任务进行梳理，形成整治“菜单”，明确各项整治任务的基础条件、建设投入、维护费用、整治效果等，让基层干部群众干有遵循。同时，要充分征求农民意见，通过村民会议、村民代表会议、村民议事会等形式讨论后，再因地制宜开展整治工作。一定要坚持先易后难，从老百姓最关心、最现实、最希望解决的问题入手，一件事接着一件事办，积小胜为大胜。

建立保洁机制、解决好垃圾收集后的处置问题。农民天生有垃圾分类的观念，对于有价值的东西，一般不会轻易扔掉而是收集起来去换钱。我们要引导农民把能够腐烂的垃圾分离出来，就地在村庄堆肥转化成有机肥，这既减少了垃圾处理量和垃圾后期处置费用，也促进了资源再利用。有的地方采取了这样的处置方式，70%左右的垃圾可以做到不出村。需要进一步处理的垃圾，要严防产生新的污染，特别是要解决好填埋的渗漏问题，焚烧造成的空气污染问题。

贫困地区农村人居环境整治，首先要在技术条件成熟的地方推开，对于技术模式还不够成熟的地方可以先开展一些试点示范，经过一定周期使用验证后再逐步推广，千万不要盲目地推广某一种技术或一种模式。

要因地制宜建立维修服务体系，尽可能动员社会力量和乡土能人参与进来。一些地方通过以工代赈、岗位补助等方式，设立保洁员等公益性岗位，优先安排贫困户就业，值得各地学习借鉴。同时，要教会群众正确使用的方式方法，避免因使用不当导致设施设备损坏。

推动乡村产业发展和农村人居环境整治互促互进。贫困地区农村人居环境整治既要着眼于改善农村生活环境、提振农民精神面貌，也要服务于产业发展，着力围绕休闲旅游业、现代种养业等特色产业，加强基础设施建设，提升村容村貌，促进形成产业扶贫长效机制，为进一步改善农村人居环境打下基础。

扶贫必先扶智，贫困地区开展农村人居环境整治，也必须注重提高各级领导干部的综合能力。各地要积极举办专题培训活动，加大对贫困地区农村人居环境整治相关部门和有关人员的培训力度，提高抓落实的工作能力。