编者按:

12月3日,长三角农村生活垃圾分类处理高层对话经验交流峰会在浙江长兴开幕,浙江省政协副主席周国辉在经验交流峰会上作主旨演讲。此文为周国辉同志演讲稿,刊发时略有删节。

浙江乡村美丽蝶变背后的逻辑

浙江省政协副主席 周国辉

垃圾分类处理是一项正在实践推进、涉及面很广、管理线很长、工作难度很大、又极具革命性意义的社会行为。习近平总书记高度重视和亲自倡导垃圾分类工作,多次发表讲话、作出批示指示。他指出:“实行垃圾分类,关系广大人民群众生活环境,关系节约使用资源,也是社会文明水平的一个重要体现。”“垃圾是放错位置的资源,把垃圾资源化,化腐朽为神奇,是一门艺术。”垃圾分类对改善生活环境、增进民生福祉、加强社会文明、推动绿色发展、建设美丽中国中具有十分重要的意义。

从浙江实践看,城乡生活垃圾分类处理工作,起始于农村,相当一段时间内,农村的垃圾分类水平好于城市。曾几何时,农村垃圾遍地污水横流,是当时乡村人居环境的真实写照,为什么出现后来的美丽蝶变?主要应当归功于习近平同志当年的高度重视、科学决策和持续推进。2003年,时任浙江省委书记的习近平同志亲自部署推进以改善农村生产、生活、生态“三生”环境为重点的“千村示范、万村整治”工程,自此浙江拉开了改善农村人居环境整治和垃圾处理的序幕。2014年,在农村生活垃圾集中收集处理基本覆盖的基础上,浙江省积极开展垃圾减量化、资源化、无害化分类处理试点工作。2016年,中央财经领导小组第十四次会议专题听取省委关于推行垃圾分类的工作汇报,习近平总书记对此充分肯定,并强调要总结浙江经验,在全国推行垃圾分类制度。2018年9月,浙江开展十五年之久的“千万工程”成就获得联合国“地球卫士奖”的殊荣。今年3月底4月初,习近平总书记来浙江考察调研时,要求浙江努力成为全面展示新时代中国特色社会主义制度优越性的重要窗口,叮嘱要继续深化“千万工程”和美丽乡村建设。

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目前,浙江省农村生活垃圾分类处理村覆盖率达到85%,走在全国前列。农业农村部近期发布2019年全国农村人居环境整治监测报告,浙江省名列全国第一,形成了“农村生活垃圾处理看浙江”的新格局。这些年来,浙江各地不断扩大、提升农村垃圾分类和美丽乡村建设的成果和成色,结合学习贯彻习近平总书记的一系列重要指示要求,不断总结经验、探索规律、提高水平。习近平总书记在2018年“千万工程”获“地球卫士奖”后,作出长篇重要批示,指出:“进一步推广浙江好的经验做法,因地制宜、精准施策,不搞‘政绩工程’‘形象工程’,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,建设好生态宜居的美丽乡村,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感”。习近平总书记的重要批示道出了“千万工程”之所以成功背后的逻辑和真谛,具有认识论、实践论意义。我认为,十多年来,浙江省持续推进“千万工程”建设、乡村面貌实现美丽蝶变,可以从多个方面总结提炼经验,从方法论上说,主要有三条。一是“千万工程”建设首先是从垃圾治理破题的。我们坚持问题导向,从群众反映最强烈的环境脏乱差做起,从治理农村垃圾、污水、厕所等百姓身边事、烦心事着手,促进农村人居环境大改善、大提升,切实提高百姓的获得感、幸福感。这充分体现了以人民为中心、全心全意为人民服务的思想。日前,省委宣传部组织以全面小康为主题的新闻发布会,请来自各地的6个村党支部书记谈家乡的变化。余村党支部书记汪玉成说,生态环境的变化,让首先改变观念的农民尝到了甜头。这说出了基层干部和广大农民的心里话。二是坚持因地制宜、分类指导,强化典型示范引领。从创建示范村、建设整治村,以点连线,连线成片,巩固发展,以星火燎原和滚雪球之势,逐步达到全域化的农村人居环境改善,过去要走过许多垃圾村,才能到一个示范村,现在积十七年之功,不断迭代,已经实现了从“千万工程”到全域美丽乡村的跃升。三是坚持循序渐进、持续发力、久久为功。农村生活垃圾分类处理是一场改变生活习惯、涉及移风易俗的社会革命,其艰巨性、复杂性和反复性是显而易见的。如何巩固成果、防止反复、不断提升,省委、省政府在导向上、制度上、机制上、组织上、设施上、考评激励上下足了功夫,特别是高度重视和不断完善顶层设计、不断健全制度机制、不断强化社会协同、不断夯实基层基础,充分发挥广大农民群众的积极性、创造性,努力形成全社会共同参与、协同推动的治理大格局。

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当前,我们在深入学习贯彻党的十九届五中全会和浙江省委十四届八次全会精神。省委在谋划“十四五”规划和2035年远景目标中提出了忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、“争创社会主义现代化先行省”的主题主线和宏大目标。11月24日,全省召开深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会,省委书记袁家军同志提出要围绕全域美丽的总目标,全面实施新时代美丽乡村“六大行动”。行动之一,就是要以“绣花”功夫抓细农村环境长效管理,以“标兵”姿态抓实农村生活垃圾分类,以“园丁”精神抓好美丽庭院建设,打造秀美乡村。从实践看,下一步的农村垃圾分类和美丽乡村建设,要从几个方面努力。

一、要更加注重提升分类质量,实现农村生活垃圾的减量化、资源化和无害化处理。浙江农村垃圾普遍实行“四分四定”,农民讲得更简洁明了,叫会烂和不会烂,这是浙江农民的智慧,目的是要推进源头减量,严抓源头分类质量。要通过源头分类管控和分类意识培养双管齐下,推进垃圾分类精准化,推进农村生活垃圾分类处理的全覆盖,最大限度地把易腐、有机垃圾留在当地,既减少垃圾易地长途运输和处理量,又可以通过科学处理变废为宝,增加用于农田的有机肥。这是一举多得之举,需要在技术、工艺和设备制造上进一步突破和标准化。

二、要更加注重法治建设,不断提高规范化管理水平。实行垃圾分类,是一场涉及思维方式、价值观念和生活习惯的变革。要实现这样的深刻变革,必须以法律法规加以保障。当前,省人大常委会正在制定《浙江省生活垃圾管理条例》,11月30日还到省政协与有关委员开展了立法协商,听取委员意见建议。大家认为,通过地方立法建立垃圾分类的长效工作机制,是深入推动生活垃圾分类工作规范化、常态化的关键举措。相信这部《条例》的出台实施,必将有效推进垃圾分类处理规范化管理水平。

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三、要更加注重推行新技术新业态,提高垃圾分类处理能力。要在大力推广“四分四定”模式的基础上,积极探索垃圾分类的新技术、新模式、新业态,努力让垃圾分类更有生命力,发挥出更好效益。一要加强科技攻关。鼓励企业和高校、科研机构联合攻关,加强垃圾治理技术研发应用,积极发展一批垃圾处理终端示范工程,打造全国农村生活垃圾分类处理先行示范区。我知道,浙江省科技厅近年来已安排了项目资金。二要探索垃圾分类处理新机制。积极探索第三方服务,推行“政府主导、公开招标、合同管理、评估兑现”的第三方服务物业管理模式;引入市场化机制,通过市场竞标让环境服务公司承担日常运作,乡镇、村级抓好管理,彻底解决农村生活垃圾不规范处理“易反复、常反弹”的困扰,提高处理质量和群众满意度。长兴公布的垃圾分类“两零一全”标准体系的做法值得推广。三要构建循环经济产业链。树立绿色发展、低碳发展、循环发展的理念,推动资源化回收利用产业体系建设,降低资源消耗,提高废弃物再利用水平。加强对农村生活垃圾的收、运、处理等常态监管,规范垃圾分类回收体系,创新“互联网+回收+处理”模式,实现生活垃圾分类回收和再生资源回收有机衔接,推动资源梯次循环利用发展。鼓励各级农民合作经济组织联合会积极参与现代生态循环农业和农村生活垃圾分类处理,建立健全以环境合作社为基础、环境服务公司为主导的多方参与、利益共享的环境服务体系。四要推动数据赋能。加快打造全省生活垃圾治理数字化平台,建立健全全省统一的线上线下融合的垃圾分类管理服务体系,通过“互联网+”模式,实现分类投放、收集、运输、处置环节的全过程信息化管控和可追溯管理,提高应对突发事件处置能力。宁海大佳何镇在这方面作了积极探索,几个月前我到现场作过考察,最近引起中央党校的关注和总结推广。

四、要更加注重城乡统筹,努力推进城乡生活垃圾的一体化治理。城乡一体化是乡村振兴的必由之路,要首先从公共设施和公共服务做起。统筹推进城乡生活垃圾分类处理工作,是城乡一体化发展的重要内容。浙江省近几年已经重视这方面的改革创新,并在地方立法上准备作出方向性、原则性的制度安排。我个人认为,这方面还要进一步统一思想,加大统筹推进力度。一是树立城乡统筹的垃圾分类治理理念。从国家整体推进垃圾分类治理战略的角度看,需要打破地域和城乡的界限,主动构建城乡统筹的垃圾分类治理理念,通过制定法律和出台政策,推进垃圾处理设施城乡和区域之间的联建共享,实现垃圾分类和治理工作的城乡一体化发展,形成一套科学、系统、有效的政策体系和管理机制。二是建立统一的垃圾处理领导和治理体系。有条件的地方,应当建立统一的城乡生活垃圾分类处理领导体系,探索制订城乡统筹的垃圾分类治理规划、城乡垃圾处理一体化实施标准和实施方案,实现城乡管理模式一体化、城乡财政预算一体化、城乡环境卫生检查考评一体化。三是构建城乡统筹的垃圾分类处理设施布局。要结合“十四五”专项规划编制,按照全域“无废城市”建设要求,将垃圾处理场所选址和用地纳入总体发展规划、环境与卫生专项规划及区域性控制性详细规划中,实行规划先行,确保统一布局。要按照“适度集中、连片处理、区域共享”原则,规划建设垃圾就地资源化处理站点,整合一些小规模处置设施,做到统一规划、统筹建设、统一管理、优化配置、共建共享。当然,在统筹一体的前提下,也要充分考虑农村分散居住和农业生产生活特点,做到能统则统、宜分则分。

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五、要更加注重基层组织建设,切实发挥基层党建的核心引领和政治保证作用。从现实看,生活垃圾分类的成效好坏是很能考验基层组织凝聚力、号召力和执行力,也是很能验证基层党建引领的自治、法治、德治“三治融合”的乡村善治体系的。农村垃圾分类处理的前端源头分类水平的高低,通常决定了这个村庄垃圾分类处理的好差。源头减量、准确分类、定点投放,这些都是村民的个体行为,也是垃圾分类处理的难点、痛点所在。因此,要发挥德治的教化作用,用道德规范、美德感召、情感认同来引导村民养成良好的垃圾分类习惯;要发挥法治的约束作用,制定奖惩机制,用村规民约来规范村民的行为;要发挥自治的监督作用,强化基层党组织和村自治组织规范性建设,通过有效的督促引导,让更多人行动起来,培养垃圾分类的好习惯,让广大人民群众成为垃圾分类的参与者。


来源:全国农村人居环境


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