湖北松滋市：“三链三化”模式推进农村厕所革命

湖北省松滋市认真贯彻落实习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，扣紧责任、生态、服务“三条链”，实现保障“高效化”、效能“生态化”、管护“精细化”。全市完成整村推进253个，户厕建改64402户，公厕建改297座，新建污水集中处理工程57处，农户无害化厕所普及率达到93%，实现了人居环境整治一类县市的改厕目标。

松滋市突出高效保障，形成“科学规划、组织实施、严格考核”全链条。

规划引领。紧扣村情民意，将群众思想动员工作贯穿于农村厕所革命全过程各环节，把政策宣传工作做细做实做深入，充分尊重农民意愿，广泛听取群众意见；以“生态宜居”为核心定位，明确农村改厕工作的目标，制定行动时间表、路线图，明确重点工作和责任分工，形成工作方案。

部门联动。市委市政府成立分管领导为组长，农业农村、财政、卫生健康等部门及各乡镇主要负责人为成员的工作领导小组，形成“1+3+N”的组织保障体系，工作领导小组负责重大事项决策、重点工作部署和绩效考核检查等工作，各乡镇、行政村组织具体实施，形成主要负责同志亲自挂帅、农业农村部门牵头、相关职能部门联动协同、各乡镇村落积极实施的工作格局，保证农村厕改工作整体协同、全域推进。

监督考核。将农村厕所革命纳入人居环境整治“五个一”的暗访工作机制，组建了8个督办组和3个暗访专班，形成“一月一暗访、双月一盘点、每季一调度、半年一小结、全年一结账”监督考核机制；同时依据考核结果，形成定期晾晒评比、动态考核排位、后位诫勉约谈的常态督办机制。

截至目前，松滋市完成户厕建改64402户，253个村居整村推进，农户无害化厕所普及率达到93%，建改农村公厕297座，确保每村至少一座公厕，实现了人居环境整治一类县市的改厕目标。共完成投资11478.02万元，其中中省奖补资金2420万元，本级自筹9058.02万元。组织施工队伍425支，投劳力16.2万人次，2020年全省农村厕所革命现场会在松滋召开，2018-2019两个年度农村改厕第三方评估在全省名列前茅。

松滋市以技术集成为基础，延伸工程链接，实现废水治理与资源循环利用的有效融合，探索治用的全链条方式。

探索废水治理新路径。优先考虑城镇污水管网没有覆盖的老集镇、农村居民集聚区，在产业片（带）结合区建设农村生活污水资源化利用工程，打造改善人居环境的样板。建设前对污水接纳农户逐户走访，摸清覆盖农户有无餐饮、酒厂、畜禽养殖情况，以及常住人口数量，掌握污水体量和类型，为工程设计提供一手资料。

运用“两生”治理新技术。依据农村生产生活实际，摒弃了城镇污水“生化”（生物+化学）处理做法，运用“两生”（生物+生态）治理技术，将农村生活污水中的纤维素、淀粉、糖类、脂肪、蛋白质等有机物厌氧消化，保留农作物生长所需要的N、P、K等营养元素，并将其转化成为生产肥源；同时杀灭生活污水中的有害细菌、虫卵等影响身体健康多种病原体，提升农村健康指数。科学运用三级厌氧和好氧曝气技术，氧化固氮，提升尾水肥效。

探索生态改厕新模式。松滋编制了截污入网、联户大三格、单户小三格、集中治理等4种户改厕工程形式，因户施策。不仅如此，突破“就改厕抓改厕”的思维局限，从厕污废水资源化利用着手，与培育绿色产业结合，统筹推进农村厕污和生活污水一体治理，在农户集居区优先建设生活污水集中处理工程，依托产业基地续建水肥一体化利用工程，将治理尾水变废为宝，通过管道输送到种植基地，用于农作物喷滴灌，实现资源循环利用、促进绿色生产。

截至目前，全市新建农村生活污水集中治理工程57处，年资源化利用治理尾水100余万吨。既节约了淡水资源，每亩果蔬平均节肥(N、P205、K2O)分别在14.1%、35%、20%以上，优化处理单位施N、P、K量作为生产效率分别为72、30、81，提高9.53%，土壤吸收利用率由仅30%达到50%以上，受益种植基地15万亩。项目地区粪-口传播疾病的发病率明显下降，由37.5/10万降至22.2/10万，其中痢疾、伤寒和甲肝发病人数分别下降35.2%、25.1%和37.3%。

松滋市大力推进“点长强责任、网格强管护、主体强服务”“一条链”，运用现代化管理机制，加强厕所管护，高质量完成农村改厕工作。

推行“点长”负责制。将全市17个乡镇（街道）分区划块，明确各区块的服务主体，推行“点长”负责制签订服务合同，压实管护责任。尾水利用对接到基地，管护责任明确到人员，实行合同制精细化管理。同时完善服务监督机制，松滋市美丽乡村建设协调小组办公室开展常态性暗访督查，鼓励群众自发监督，强化服务绩效考核，形成企业营管、政府监管、群众参与的服务监督机制，促进农村生活污水治用结合，点上开花，面上结果。

培育市场化主体。引入市场机制，推行专业化、社会化服务。整合农村沼气服务队伍，盘活人员、技术、设备存量优势，补齐农村公共基础设施短板。全市培育了7个农村公共治污设施经营服务组织，网络农民技术服务人员70余人，装备封闭式抽粪车46辆，各类专业机具100余套。

推行一站式服务。融入网格化理念，设立市、镇、村三级服务网格，形成上下贯通、左右联动、信息共享、城乡一体的服务体系和快速反应机制。围绕阵地规范化、人才专业化、管理数据化、服务优质化，建优服务阵地，提升服务功能，每村确定一名信息员，对本村公共污水处理工程实施监管，有条件的地方配备自动检测、远程传输系统，实现故障信息快速传递。

通过“三链三化”模式，松滋市农村生活污水得到有效治理，农村生态环境压力得到初步缓解、人民生活品质得到一定提升，樟木溪、曲尺河等村上榜全国美丽休闲乡村；卸甲坪、王家桥、洈水等乡镇荣获“国家卫生乡镇”，松滋获评“全国村庄清洁行动先进县市”。